杭州承诺“六不”政策“还湖于民” 成首个免费世遗景点

眉飞色舞

6月24日在巴黎举行的世界遗产委员会第35次大会上，“中国杭州西湖文化景观”正式被列入新的世界遗产名录。此后杭州市方面更承诺，西湖申遗成功后将坚持“还湖于民”，并且相关景点不涨价，更对在申遗中饱受争议的西湖边香格里拉饭店作出了合同期满后予以拆除或者降层的决定，以保护西湖作为世界文化景观遗产的整体环境。一石激起千层浪，杭州西湖成为中国首个免费开放的世遗景点，与动不动就涨价的国内各大景区形成鲜明对比。专家指出，景点收不收费涉及到众多因素，但是杭州西湖此举无疑对拟要涨价的景点形成一定程度的压力。
杭州西湖成中国首个免费世遗景点
记者获悉，中国“杭州西湖文化景观”6月24日在巴黎举行的世界遗产委员会会议上全票通过审议，正式列入《世界遗产名录》。杭州市人大常委会主任、杭州西湖申遗领导小组组长王国平表示，西湖申遗成功圆了杭州人的世纪之梦，而申遗的最终目的是使西湖得到更好的保护。从1999年提出申遗计划到2011年申遗成功，王国平是杭州西湖申遗整个过程的参与者和见证者“一处世界文化遗产能够获得如此多国家代表团的高度评价和一致认可是极其罕见的。杭州全票通过申遗不仅是西湖的骄傲、杭州的骄傲，也是中国的骄傲。”
记者还了解到，在提交世界遗产委员会第35次大会的《世界遗产大会关于西湖的决议草案及OUV声明》中，提出要求地方政府承诺适时降低香格里拉饭店高度或拆除该饭店。据介绍，西湖边的香格里拉饭店自早年建成时起就备受批评，被认为高度过高，对西湖景观造成了破坏。杭州市委副秘书长、西湖申遗工作领导小组办公室主任王水法表示，已经对国际社会作出承诺，在西湖边香格里拉饭店2035年对外租期结束的时候，对该建筑进行拆除或者降层，但需要在保护管理规划阶段获得进一步的落实。
“杭州西湖不仅仅属于杭州，更属于中国和世界，在申遗成功后，杭州方面能够意识到保护资源是当前的重点，值得赞赏。”资深旅游业人士劳毅波指出，当初西湖免门票使得西湖广受赞誉，而今承诺拆除不合理建筑，但愿能够真正实施，“世界遗产本身具有独一无二的特性，中国更多的世界遗产地需要真正认识到这一点，将美留给子孙厚道，保护只有起点，没有终点。”
杭州承诺“六不”政策“还湖于民”
杭州西湖早在2002年已经实行免费开放政策，这一政策当时轰动了整个中国，尤其是饱受景区涨价之苦的游客更是拍手称快。而申遗成功后，西湖会不会重新收取门票保护资源成了广大游客最关注的问题。杭州方面日前发布的坚持“六不”政策，让广大游客再次放下心头大石。
杭州市承诺，西湖申遗后将坚持做到“六个不”：一是“还湖于民”目标不改变，实行“西湖免费开放”，这也是中国第一家也是迄今为止唯一一家不收门票的5A级景区。二是门票不涨价。杭州方面表示，对因文物保护需限制客流量的灵隐、岳庙、六和塔、虎跑等景点，承诺门票不涨价。三是博物馆不收费。四是土地不出让。对西湖风景名胜区的土地，杭州将严格按照《风景名胜区条例》等相关法律法规及《杭州西湖风景名胜区总体规划》的要求，严格保护好土地资源，绝对不搞经营性出让，坚决制止房地产开发项目，禁止设立与风景名胜资源保护无关的其他建筑物。五是文物不破坏。六是公共资源不侵占。
实际上，在杭州西湖承诺不涨价之前，中国也有部分世界遗产地承诺申遗成功后不涨价。去年捆绑申遗成功的“中国丹霞”中，浙江江郎山对外承诺2010年内景区门票绝不提价，江西龙虎山承诺三年不涨价，福建泰宁也承诺不涨价，湖南崀山更是不涨反降15%。“但是多处不涨价都有年限，而作为2002年就已经免费开放的景点，杭州西湖更显魄力，我们难以做到这一点。”广东一位不愿透露姓名的景区负责人如此表示。
景区申遗成功想涨价有压力
申遗成功之后的景区门票涨价往往是不争的事实。2008年7月被列入世界文化遗产的福建土楼，门票价格上调幅度从40%至300%不等。包括苏州园林、承德避暑山庄、九寨沟、黄山、武当山在内的许多景点门票价格，也都是在成为“世遗”后大幅提高。2002年3月左右九寨沟的门票从108元涨至145元，2005年7月1日开始九寨沟再次将门票价格提高到220元。2004年6月20日，就在第26届世界遗产大会召开之前，苏州列入世界文化遗产的8处园林景点统一涨价，平均幅度在30%以上。
此外，6个“中国丹霞”地貌唯一明确将涨价的是贵州赤水“因为申遗成功，游客量按照遗产保护要求就要受到一定限制，而随着保护力度加大，景区的管理和维护成本却在显著增加。”赤水方面表示，申遗成功只能说明资源的稀缺性和价值所在，依靠国家投入的资金来保护还远远不够。门票作为目前中国景区的主要收益，只有涨价才能解决资金短缺问题。”有关专家分析，门票涨价的冲动源于两点：其一，为了申遗，地方政府投入了大量资金，需要有所回报补偿;其二，成为“世遗”后，需要更细致的保护，保护就需要钱，就得从门票里拿。
据公开数据显示，河南登封的“天地之中”，政府9年花费了8亿……动辄几亿的申遗成本在中国诸多地区早已司空见惯，而如此巨大的投入，动辄上亿甚至上十亿的前期投入，自然要从日后慕名而来的如织游客身上收回来“一些地方如赤水等地涨价不可厚非，当地经济条件不好，既要保护又要发展非常吃力，但是一些明显已经富得流油的地方再涨价显然说不过去。”市民郑女士说，像苏州这些地方，一点都不穷，逛完一遍苏州园林就大出血了“在西湖这样的正面典型前，以后景区申遗想涨价就要给他们压力，不能以保护资源的名义胡乱涨价收费。”
世遗景点免费更利于发展
申遗成功后的西湖依然坚持“免费开放”，这种“还湖于民”的做法，在中国旅游业界上尚属首次，开创了世界文化遗产景区免票的先河。广东旅游业界可谓“拍烂手掌”、赞不绝口，纷纷表示“西湖这种做法，值得其他的景区借鉴”“实际上很多世界遗产地是完全可以实施免费政策的，但是当地并没有意识到免费更利于一个城市形象的提高，更利于一个城市游客量的增长，因为这部分的增长往往看不到，没有办法统计，没有具体数据。”
广之旅方面表示，对于涨价，一是世界遗产需要更多的人力物力去维护，加价是正常的，但无疑增加了游客的旅游成本，有部分景区的票价甚至令游客望而却步;第二，世界文化遗产应该是属于人民的，国外众多博物馆、文化古迹等，都是免费对公众开放的，这样才能让更多的游客更好地亲近与感受，更好地展示历史和文化，更好提高其知名度。
广之旅国内游总部出省游中心副总经理杨茜表示，游西湖是该社所有华东线的必游项目，而华东游是该社出省游业务板块中的一大重点，每年赴华东旅游的人数平均超3万人，今年到截稿为止，人数已经接近2万人次，随着京泸高铁的开通和暑假的到来，加上“西湖”申遗成功的利好消息，华东游必定是今年暑假出游的大热点。为配合西湖“保护西湖、造福后代”申遗的目的和宗旨，该社推出低碳环保游西湖的项目“骑行西湖”，用实际行动支持西湖、保护西湖的环境，“西湖在游客心中的形象很高，目前很多产品尤其是骑行产品深受学生市场欢迎。”
专家视点世遗景点涨价需要区别对待
知名专家、中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏表示，在当代世界和中国社会中，普遍将旅游资源不可替代型景区的价值赋予了世界级或国家级的产权属性。在这些不可替代的景区中，大多是世界文化遗产、世界自然遗产、国家级特别单位(国家级重点文物保护单位、国家级自然保护区、国家级风景名胜区、国家级森林公园等等)，其具有的价值理应为全世界或全中国人民所共享，通俗而言，是祖先或大自然留给全世界或全中国人民的宝贵财富。
刘思敏指出，在涨价问题的热议中，一种重要的非议就是“旅游资源归全民拥有，不归地方拥有，因此地方无权利用旅游资源谋利”，但这只是问题的一个方面。问题完整的两个方面是：旅游资源归全民拥有，不归地方拥有，因此在理论上地方既无权力利用全民共有的旅游资源谋利，也无义务承担资源开发与景区维护的责任。旅游资源不可替代型景区的门票涨价，只要地方政府将由此带来的收入增量投入到景区价值的维护与增值的行为中，虽然不具有终极合理性，但却具有现实合理性。
刘思敏指出，在理想状态下应该将景区分为公益型、市场型、混合型等三种类型，每种类型景区的门票价格需要区别对待。